为贯彻落实好中央、省、市、县关于加强人才工作的战略部署，加快确立人才优先发展战略布局，统筹推进我县人才队伍建设，为“实现绿色崛起，建设幸福揭西”提供坚强的智力支持和人才保证，我局根据《关于在全县开展人才工作大调研活动的工作方案》的要求，为进一步推动我县旅游人才资源开发和人才队伍建设，实现我县旅游业健康快速发展，提升我县旅游人才工作服务经济社会发展的水平，在全县范围内开展了全县旅游人才情况大调研活动，现将旅游线条的调研情况以调研报告的形式进行反映。

一、 调研对象

       此次的调研对象为全县范围内的旅游人才，一是旅游线条的党政人才，即揭西县旅游局基本的队伍构成；二是旅游业相关的企业人才，主要包括各景区、酒店、旅行社的经营管理人才、专业技术人才。

二、 调研内容及方法

       根据此次调研文件的要求，调研的内容是通过调研摸清我县旅游人才的资源总量及结构情况，掌握旅游线条人才队伍在人才培养上的基本情况和存在问题。

       在接到县组织部《关于在全县开展人才工作大调研活动的通知》后，我局成立了调研工作小组，为调研工作的顺利进行做好筹备组织工作。由于调研对象是我县的旅游人才，具有系统性，人员基本集中在旅游行政部门和旅行社、景区、旅馆业这几个层面，因此本次调研活动一方面是向各旅游单位及企业发放调查问卷、实地走访考察的形式进行的，另一方面是对本线条的人才档案进行数据统计分析，在汇总、梳理好相关数据资料的基础上，对当前我县旅游人才工作存在的薄弱环节及突出问题以专题座谈研究的形式征求意见建议，保证了工作的实效性。

三、 人才资源的基本情况

（一）党政人才构成情况

       旅游行政人才作为旅游业的政府组织者和管理人才，同时担负着国家法律法规在旅游业的贯彻执行，是旅游业重要的管理力量，对提高当地旅游综合竞争力具有举足轻重的作用。资料显示，揭西县旅游局属正科级事业单位，并于2009年转为参公单位。编制14人，内设人秘股、业务股、资源与市场开发股，是全县旅游业行政管理职能部门。至2015年3月，县旅游局共有11名行政人员，包括9名党政人才和2名技能人才。其中年龄分布在46岁及以上的有1人，在36-45周岁年龄段的有5人，在31-35周岁之间的有2人，30岁及以下的有3人，年龄层分布均匀，年龄跨度较大，也显示人才后劲较足；在学历结构上，拥有大学本科学历的有6人，大专学历的有4人，中专及以下学历占1人，大专以上学历约占91%，较高学历干部人才比例大。

    从旅游局工作人员的年龄和学历结构的综合情况看，旅游局年轻干部储量充足，当前的人才队伍结构是优化的，即其人才大多拥有一定的学历且工作经验是较丰富的，年龄层也是集中在36-45周岁之间的，领导科学发展、解决复杂问题的能力较强。

（二）旅游企业人才构成情况

1、 景区景点经营管理人才情况：

       全县有旅游资源180多处，较有开发价值的有48处，当前开发投入经营且具备规模的景区景点有10多处。由于各景区景点的规模不同，对于景区景点经营管理人才的统计，此处选取规模较大的京明温泉度假村AAAA和黄满寨瀑布群国家AAAA级景区的经营管理人才为本县景区景点管理人才的统计依据。一方面，由于这两个景区（点）的经营管理人才相对其他景区（点）的多，占全县景区景点经营管理人才的大部分，统计出来的数据有一定代表性；另外一方面，景区景点的人才培养规模是向着更大规模的方向发展的，目前这两个景区（点）是国家AAAA级景区，人才规模是较大的，因此对于这两个景区（点）经营管理人才的统计分析，则可以为本县景区景点的经营管理人才的培养提供方向和借鉴。

       根据这次调研统计，揭西县京明温泉度假村AAAA和黄满寨瀑布群国家AAAA级景区共有经营管理人才94人，高层管理人才23人，中层管理人才79人，专业技术人才21人，技能人才348人。在年龄构成上看，主要集中在31-45岁之间，其中31-35岁共215人，36-46岁共73人，30岁以下88人，46岁及以上共87人。其人才的年龄分布结构较合理，即有61%的30岁以上46岁以下有经验的中青年人才作为景区景点人才的主力，并且有18.6%30岁及以下的青年人才成为补充，以及18.4%的46岁以上的储备人才。但青年人才略显不足，这与景区景点对有经验人才的需求也是相关，而46岁及以上人才的比例偏小也与我县旅游业处于发展的起步阶段也是有关的。因此，为了我县景区景点的经营管理人才结构往科学可持续方向发展，必须加强年轻经营管理人才的培养。在学历结构上具有大学学历的人才约占0.4%，大专学历共32人，约占6.8%，中专及以下学历有439人，约占总经营管理人才的92.8%。各学历构成结构呈金字塔状，学历越低人数越多，人才总体学历明显偏低，与现代景区景点经营管理对高学历专业人才的需求情况还存在很大的距离，不足于满足现代旅游业对管理人才的要求，会制约企业管理质量和水平的升级和提高，从而影响我县旅游业的发展。

2、旅馆业经营管理人才情况：

       据2014年最新数据统计，全县营业旅馆共有45家，其中四星级酒店1家、商务酒店19家、个人住宿25家。不同类型旅馆业的目标市场、产品特征、盈利模式等方面都存在很大差异，因此对人才的知识结构要求、能力重点也不尽相同，但对星级酒店的经营管理人才要求最高，对专业性及综合性人才需求大，因此对特美思度假村经营管理人才的统计分析可以明确我县旅馆业经营管理人才的类型和需求情况。

       特美思酒店目前供应量较大的人员主要集中在一线服务类，从其经营管理人才的学历构成上显示，他们的学历都集中在大中专及以下学历，中专及以下学历约占整个企业经营管理人才的84.8%，出现学历分布不均且低学历占多的情况；从专业构成上看，经营管理人才中的企业负责人、高层管理人才的专业结构较单一，集中在住宿和餐饮业；从其年龄结构分布情况看，30岁以下的没有，31—35岁的人员有4人，约占12%；36-45岁的人员有15人，约占45.4%；46岁及以上的人员有14人，约占42.4%，出现了年龄老龄化的问题，在年轻管理人才队伍培养方面后劲不足。

3、旅行社经营管理人才情况：

       我县共有3家旅行社，共有导游24人，大学学历2人，大专学历9人，中专及以下学历13人，旅游业出身的人才5人。根据2014年全县旅游接待人数情况看，全年共接待637.5万人次，与导游人数悬殊，导游人才严重不足。中专以下学历人员占了总经营管理人员的54%，旅游业的专业人才仅占20%，人才数量和专业人才明显跟不上我县旅游业的发展水平。

四、我县经营管理人才需求情况

       揭西县独特的自然景观和潮客文化形成的“山、水、潮、客、侨、史、庙”为特色的旅游资源，需要一支综合素质高、业务能力强、具有地方特色的旅游专业人才队伍。目前，我县旅游产业发展正处于发展的起步阶段，存在经营管理水平较低，旅游专业管理人才、专业导游缺乏，人才年龄断层等问题，严重制约我县旅游业的发展壮大。

       按照《揭西县企业经营管理人才情况调查统计表》上数据的统计和分析，可以看出我县旅游人才结构已具备，行业分布较合理，但是旅游人才总量不足，高层次及专业人才较少，需要搭建旅游人才培养的平台。因此，旅游企业在管理人才需求上，需要弥补学历较低、专业管理人才缺乏、年轻管理层队伍的断层脱节这三个问题，而旅游局应该加强年轻人才的培养补给。因此，所需人才类别应该是往大专及以上学历的专业人才上引进，对年轻的补充人才要加以培养，从而逐步从量和质上加强旅游人才队伍建设。

五、对我县旅游业人才发展的建议

一是加大人才引进工作，以政策加以引导，以优厚待遇引进人才，以成才平台留住人才。

二是结合当前当地引进和留住人才的成本和现实条件，可以适当加强重视本地旅游人才的培训工作。

三是结合当前旅游人才的现状，要不断加强现在职低学历人员的培训、进修工作，使得我县旅游人才在经验的基础上，在专业性上为揭西旅游业的发展做更大的贡献。

 揭西县旅游局

2015年4月13日

资料来源：揭西旅游